Die vorgeschlagene Änderung der Gesundheitsvorschriften zur Überwachung und Kontrolle von meldepflichtigen Krankheiten birgt das Risiko, die von der Verfassung garantierten Menschenrechte zu verletzen, wie das Recht auf Freizügigkeit und persönliche Sicherheit, so Amnesty International Südafrika.

Die vorgeschlagenen Verordnungen müssen verworfen und so umgeschrieben werden, dass sie mit der Verfassung und den internationalen Menschenrechtsgesetzen übereinstimmen.

“Wir erkennen die Notwendigkeit an, die Ausbreitung von Covid-19 und anderen meldepflichtigen Krankheiten über den ausgerufenen nationalen Katastrophenzustand hinaus zu verhindern und zu kontrollieren, aber wir sind besorgt darüber, dass einige der vorgeschlagenen Änderungen die Gefahr bergen, die Menschenrechte zu verletzen, während sie gleichzeitig keinem legitimen Ziel der öffentlichen Gesundheit dienen, das auf wissenschaftlichen Erkenntnissen beruht, wie es sowohl nach nationalem als auch nach internationalem Recht erforderlich ist”, sagte Shenilla Mohamed, Geschäftsführerin von Amnesty International Südafrika.

Amnesty International Südafrika hat eine Stellungnahme zu den vorgeschlagenen Änderungen der Verordnungen über die Überwachung und Kontrolle meldepflichtiger medizinischer Zustände abgegeben und damit auf einen Aufruf des Gesundheitsministeriums reagiert, öffentliche Kommentare zu den veröffentlichten Vorschlägen für die Covid-19-Gesundheitsvorschriften außerhalb des nationalen Katastrophenzustands abzugeben.

In ihrer Stellungnahme äußerte Amnesty International Südafrika eine Reihe ernsthafter Bedenken hinsichtlich des potenziell dauerhaften Charakters der Vorschriften und der Kriminalisierung der Nichteinhaltung der Vorschriften.

Der dauerhafte Charakter der Verordnungen

Viele der vorgeschlagenen Verordnungen, insbesondere die Abschnitte 15A (Verweigerung medizinischer Untersuchungen, Prophylaxe, Behandlung, Isolierung, Quarantäne und Protokolle in öffentlichen Bereichen und Versammlungen) und 15H (Ermittlung von Kontaktpersonen), enthalten keinen Zeitrahmen, so dass sie im Gegensatz zu den vorübergehenden Notfallmaßnahmen, die im Rahmen der NSD eingeführt wurden, potenziell dauerhaft gelten.

“Wir sind besorgt, dass das Fehlen klarer Zeitrahmen und Definitionen zu Unsicherheiten und Unklarheiten hinsichtlich der Art, Dauerhaftigkeit und Anwendung der Verordnungen führt, was zu deren Missbrauch führen kann”, sagte Shenilla Mohamed.

Kriminalisierung

Amnesty International Südafrika hat auch mit Besorgnis die Strafmaßnahmen gegen diejenigen zur Kenntnis genommen, die sich nicht an diese Vorschriften halten. In Verbindung mit den ursprünglichen Verordnungen können diejenigen, die sich der Nichteinhaltung schuldig gemacht haben, mit bis zu zehn Jahren Gefängnis oder mit einer von einem Gericht festgelegten Haft- und Geldstrafe bestraft werden.

“Langjährige, im internationalen Recht verankerte Rechtsgrundsätze zur Umsetzung der Menschenrechtsverpflichtungen der Staaten verlangen von den Regierungen, die Kriminalisierung als Mittel zur Erreichung von Zielen im Bereich der öffentlichen Gesundheit zu vermeiden, da sie unter anderem in der Regel Stigmatisierung und Diskriminierung begünstigt und Randgruppen unverhältnismäßig stark betrifft. Stattdessen sollte der Schwerpunkt darauf liegen, die zugrunde liegenden Gesundheitsfaktoren wie Armut und Mangel an angemessenem Wohnraum anzugehen”. sagte Shenilla Mohamed.

Amnesty International Südafrika äußerte ebenfalls Bedenken über bestimmte Abschnitte der geänderten Verordnungen.

Dazu gehören:

Abschnitt 15A (Verweigerung von medizinischen Untersuchungen, Prophylaxe, Behandlung, Isolierung, Quarantäne und Protokollen in öffentlichen Bereichen und Versammlungen)
Abschnitt 15G (Kriterien für Selbstquarantäne und Selbstisolierung)
Abschnitt 15H (Ermittlung von Kontaktpersonen)

Übermäßiger Einsatz von Gewalt

Abschnitt 15A kann zu einer übermäßigen Anwendung von Gewalt bei der Nichteinhaltung einer Reihe von Bestimmungen führen, einschließlich der zwangsweisen Einweisung in eine Gesundheitseinrichtung, Quarantäne oder Isolation, wodurch die Durchsetzung strenger als erforderlich ist und die Menschenrechte unverhältnismäßig stark beeinträchtigt werden.

“Wir sind besorgt, dass die Bestimmungen dieses Abschnitts die Anwendung unnötiger oder übermäßiger Gewalt durch die Strafverfolgungsbehörden unter dem Deckmantel der Durchsetzung von Vorschriften begünstigen könnten, wie es bei der Abriegelung von Covid-19 der Fall war”, sagte Shenilla Mohamed.

“Die Anwendung unnötiger und übermäßiger Gewalt kann gegen das Recht auf Freiheit und Sicherheit der Person und in den schwersten Fällen gegen Folter oder andere Misshandlungen sowie gegen das Recht auf Leben verstoßen”, so Mohamed weiter.

“Darüber hinaus muss jeder medizinische Eingriff auf der freien und informierten Zustimmung des Empfängers beruhen, wie es die internationalen Menschenrechtsvorschriften vorsehen.”

Obligatorische Impfung

Amnesty International setzt sich weiterhin dafür ein, den Zugang zu Covid-19-Impfstoffen für alle Menschen zu erweitern und gegen die weltweite Ungleichheit bei der Versorgung mit Impfstoffen vorzugehen. Wir setzen uns dafür ein, dass Staaten Impfprogramme entwickeln, die sich darauf konzentrieren, die freiwillige Inanspruchnahme durch wirksame Impfkampagnen zu erhöhen, die sich auf den Zugang zu genauen und rechtzeitigen Informationen konzentrieren, die die Menschen in die Lage versetzen, fundierte Entscheidungen über ihre Gesundheit zu treffen.

Jedes Impfmandat sollte die Anwendung strafrechtlicher Sanktionen vermeiden oder unverhältnismäßige Strafen, die Menschen daran hindern können, andere Grundrechte wie das Recht auf Nahrung oder Wohnung wahrzunehmen.

“Südafrika hat die erforderliche Schwelle zur Durchsetzung von Pflichtimpfungen nicht erreicht. Wir sind der Ansicht, dass die in Abschnitt 15 der bestehenden Verordnungen enthaltenen Maßnahmen die Fragen der obligatorischen medizinischen Untersuchung, Prophylaxe, Behandlung, Isolierung und Quarantäne ausreichend regeln. Die vorgeschlagenen Änderungen würden die Menschenrechte unnötig weiter einschränken und beschneiden”, sagte Shenilla Mohamed.

Persönliche Informationen

In Bezug auf Abschnitt 5H hat Amnesty International Südafrika Bedenken geäußert, dass die kontinuierliche Erhebung personenbezogener Daten zu dem angegebenen Zweck der Ermittlung von Kontaktpersonen sowohl belastend als auch unnötig ist und gleichzeitig eine unzulässige Verletzung des Rechts auf Privatsphäre darstellt.

Anfang dieses Jahres wurde in einem Rundschreiben des Ministeriums für Gesundheit ein Ende der Ermittlung von Kontaktpersonen empfohlen, und zwar auf der Grundlage der Empfehlungen des Beratenden Ministerausschusses für Covid-19 und des Nachweises, dass nur ein kleiner Teil der tatsächlichen Covid-19-Fälle diagnostiziert wird. Die vorgeschlagenen Verordnungen stehen im Widerspruch zu dieser Empfehlung.

“Der Staat ist gemäß Abschnitt 7(2) der Verfassung verpflichtet, alle in der Bill of Rights enthaltenen Rechte zu achten, zu schützen, zu fördern und zu erfüllen. Die Menschenrechte müssen daher im Mittelpunkt aller Präventions-, Vorsorge-, Eindämmungs- und Behandlungsbemühungen für alle NMCs stehen, um die öffentliche Gesundheit bestmöglich zu schützen und die Gruppen und Menschen zu unterstützen, die die am meisten gefährdet sind.

“Wir unterstützen die Bewältigung der Covid-19-Pandemie und künftiger Pandemien in einer Weise, die sich an wissenschaftlichen Erkenntnissen orientiert und mit den Menschenrechten vereinbar ist. Die geänderten Verordnungen sind davon weit entfernt und können nicht umgesetzt werden. Das Gesundheitsministerium muss seine Arbeit besser machen. Das ist es, was jeder in Südafrika lebende Mensch verdient”, sagte Shenilla Mohamed.

Hintergrund

Im April veröffentlichte das Gesundheitsministerium eine Änderung der Verordnungen zur Überwachung und Kontrolle meldepflichtiger Krankheiten gemäß dem National Health Act von 2003 veröffentlicht und die Öffentlichkeit aufgefordert, zu den Vorschlägen Stellung zu nehmen.

Ursprünglich hatte die Öffentlichkeit bis zum 15. April Zeit, sich zu äußern, doch am 14. April 2022 kündigte Gesundheitsminister Joe Phaahla eine Verlängerung der Einreichungsfrist bis zum 24. April an.

Der vollständige Bericht von Amnesty International ist hier.